AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Legii nr.49/1991 privind acordarea de indemnizații și sporuri invalizilor, veteranilor și văduvelor de război
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Legii nr.49/1991 privind acordarea de indemnizații și sporuri invalizilor, veteranilor și văduvelor de război, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.175 din 09.06.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D489 din 09.06.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență vizează completarea art.1 din Legea nr.49/1991 privind acordarea de indemnizații și sporuri invalizilor, veteranilor și văduvelor de război, cu modificările și completările ulterioare, în sensul acordării suplimentar a unei indemnizații de gratitudine invalizilor, veteranilor și văduvelor de război.
2. Potrivit Notei de fundamentare, scopul actului normativ îl reprezintă acordarea acestei noi indemnizații de gratitudine, ce reprezintă modalitatea prin care statul român își exprimă recunoștința, respectul și admirația față de cei care și-au pus viața în slujba țării, precum și o reparație morală și materială care să contribuie la asigurarea unui venit decent invalizilor, veteranilor și văduvelor de război, dreptul financiar acordându-se exclusiv acestor categorii de beneficiari.
3. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) ca observație generală, semnalăm că pentru evitarea unor eventuale paralelisme legislative, inițiatorii vor analiza necesitatea menținerii actualelor propuneri așa cum au fost formulate, ca intervenții asupra Legii nr.49/1991, sau eventual reconsiderarea acestora prin raportare și la unele prevederi din Legea nr.168 din 7 august 2020 pentru recunoașterea meritelor personalului participant la acțiuni militare, misiuni și operații pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român și acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia și urmașilor celui decedat.
În acest context, semnalăm că în Legea nr.168/2020 la art.8 alin.(1) este prevăzută o terminologie similară cu cea din actuala propunere normativă, din care amintim la lit.i) și acordarea unei ,,sume forfetare lunare, neimpozabile, în procent de 50% din salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, reprezentând contravaloarea.
b) La titlu, având în vedere că este vizată completarea doar a unui singur articol din actul normativ de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca acesta să debuteze astfel:
,,Ordonanță de urgență pentru completarea art.1 din Legea nr.49/1991
c) la penultimul paragraf al preambulului, pentru un plus de claritate propunem reformularea sintagmei ,,constituie situații extraordinare a unor reglementări nu poate fi amânată,.
d) la formula introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislative, propunem redarea cu majusculă a prepoziției ,,în.
e) În partea dispozitivă a pct.1 se dispune introducerea a două noi alineate, în timp ce subsecvent sunt redate trei alienate.
Prin urmare, pentru corectitudine, dar și respectând exigențele de tehnică legislativă, propunem ca actuala parte introductivă a art.I să fie reformulată astfel:
,,Art.I La articolul 1 din Legea nr.49/1991 privind acordarea de indemnizații și sporuri invalizilor, veteranilor și văduvelor de război, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.162 din 1 august 1991, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (1) se introduc trei noi alineate, alin. (2) (4), cu următorul cuprins:
Prin urmare, pct.1 va fi eliminat, iar actuala parte introductivă a art.I va deveni parte dispozitivă.
În textul prevăzut pentru art.1 alin.(3), pentru rigoaree redactării, propunem ca sintagma ,,prevăzute de alin.(2) și (3) ale art.11 din Legea nr.44/1994 să fie reformulate: ,,prevăzute la art.11 alin.(2) și (3) din Legea nr.44/1994.
f) La art.II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, legea invocată va fi redată prin indicarea completă atât a titlului, cât și a tuturor intervențiilor legislative asupra acesteia.
De asemenea, expresia ,,Legea 49/1991 va fi redată ,,Legea nr.49/1991.
Luând în considerare faptul că proiectul este promovat în luna iunie, este de analizat dacă textul ,,se acordă începând cu luna iunie 2021 nu imprimă normei un caracter retroactiv.
g) În considerarea prevederilor art.70 alin. (1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem introducerea unui articol nou, art.III, care să cuprindă dispoziția de republicare a Legii nr.49/1991, cu modificările și completările ulterioare, cu următoarea formulare:
,,Art.III - Legea nr.49/1991 privind acordarea de indemnizații și sporuri invalizilor, veteranilor și văduvelor de război, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.162 din 1 august 1991, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completarea adusă prin prezenta ordonanță de urgență, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.416/9.06.2021